国家能源局 | 2025年能源工作指导意见
主要目标
新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上
发电量达到10.6万亿千瓦时左右
非化石能源发电装机占比提高到60%左右
非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右
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内容摘录
基本原则
一是坚持底线思维，持续增强能源安全保障能力。发挥化石能源兜底保障作用，强化非化石能源安全可靠有序替代，提升系统调节能力，保持国内能源生产合理弹性和适当储备，压实能源安全生产责任，强化海外能源资源供应保障，守牢能源安全底线。
二是坚持绿色低碳，持续推进能源结构调整优化。坚持生态优先、绿色发展，协同推进降碳减污扩绿增长。大力发展可再生能源，统筹新能源就地消纳和外送，加强化石能源清洁高效开发利用，积极推进能源消费侧节能降碳，加快能源消费方式转型，提高非化石能源消费比重。
三是坚持深化改革，持续激发能源发展活力动力。坚持问题导向和目标导向，把深化能源体制机制改革摆在更加突出位置，大力破除制约能源高质量发展的体制机制障碍，不断把制度优势更好地转化为能源发展的不竭动力，持续推进能源高质量发展。
四是坚持创新引领，持续培育发展能源新技术新产业新模式。坚持科技自立自强和创新驱动发展战略，强化补短板锻长板，加快能源关键核心技术装备攻关和试点应用，因地制宜发展能源新质生产力，积极运用数字技术、绿色技术，推进现代化能源产业体系建设。
主要目标
供应保障能力持续增强。全国能源生产总量稳步提升。煤炭稳产增产，原油产量保持2亿吨以上，天然气产量保持较快增长，油气储备规模持续增加。全国发电总装机达到36亿千瓦以上，新增新能源发电装机规模2亿千瓦以上，发电量达到10.6万亿千瓦时左右，跨省跨区输电能力持续提升。
绿色低碳转型不断深化。非化石能源发电装机占比提高到60%左右，非化石能源占能源消费总量比重提高到20%左右。工业、交通、建筑等重点领域可再生能源替代取得新进展。新能源消纳和调控政策措施进一步完善，绿色低碳发展政策机制进一步健全。
发展质量效益稳步提升。火电机组平均供电煤耗保持合理水平。风电、光伏发电利用率保持合理水平，光伏治沙等综合效益更加显著。大型煤矿基本实现智能化。初步建成全国统一电力市场体系，资源配置进一步优化。
大力提升能源安全保障能力
· 夯实能源安全保障基础
· 提高区域能源协同保障能力
· 强化能源安全重大风险管控
积极稳妥推进能源绿色低碳转型
· 保持非化石能源良好发展态势
· 统筹推进新型电力系统建设
· 持续深化能源开发利用方式变革
深入推进能源改革和法治建设
· 持续完善能源体制机制
· 深化全国统一电力市场建设
· 不断健全能源法治体系
加快推动能源科技自立自强
· 持续完善能源科技创新体系
· 强化能源关键核心技术攻关
· 培育发展壮大能源新产业新业态
切实增强人民群众用能满意度
· 提升民生用能服务保障水平
· 推动县域能源高质量发展
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政策原文：国家能源局关于印发《2025年能源工作指导意见》的通知 国能发规划〔2025〕16号-新华网
政策解读：《2025年能源工作指导意见》政策解读---国家能源局